市环保局相关负责人透露，上海已经就上述问题开展调研，未来环保机构垂直管理体制改革将至少把握四个要点：以加强区（县）政府环境保护责任为前提；进一步加强监测、执法工作，并与区县政府做好环保责任的对接；加强与相关改革的统筹协调，妥善处理好与污染源管理、环评等改革的衔接，探索环评审批与排污许可、日常监管深度融合的制度体系；优化管理资源配置和提高监管效率，同步完善环保部门内部机构设置。

环保管理体制即将迎来改革，但上海在环境治理上从未松懈。记者从市环保局获悉，去年上海共查处环境违法案件2590件，处罚金额1.73亿元，同比分别增长34%和67%，向公安部门移送环境污染犯罪22件、行政拘留12件。在不遗余力的高压打击下，上海环境质量在污染扩散条件相对恶劣的情况下，仍然稳中趋好，去年全市PM2.5年均浓度为53微克/立方米，较2013年下降14.5%。

■市（地）级环保局实行省级厅（局）为主的双重管理体制，县级环保局作为市（地）级环保局的派出机构

两大核心改革

“十三五”规划建议提出，要实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。记者昨天从上海市环保局获悉，上海有可能作为全国环保机构垂直管理体制改革的首批试点，目前上海正在开展相关调研，计划拿出一个备选方案，待国家明确试点方案后细化落实。

■实行省以下环保监测、监察执法垂直管理制度，省级环保部门直接管理市（地）县环保监测、监察执法机构

上海还将加快修订《上海市环境保护条例》，并加快出台建筑扬尘、恶臭污染排放等一批严格的标准规范，从而进一步加大执法力度。此外，在全面落实水、气污染防治行动计划的同时，还将出台实施土壤污染防治行动计划。

据市环保局相关负责人介绍，环保机构垂直管理体制改革有两大核心，一个是市（地）级环保局实行省级厅（局）为主的双重治癫痫病的常用方法管理体制，县级环保局作为市（地）级环保局的派出机构；另一个是实行省以下环保监测、监察执法垂直管理制度，省级哪家医院治癫痫好环保部门直接管理市（地）县环保监测、监察执法机构，承担其人员和工作经费。通过改革，可以有效解决现行以块为主的地方环保管理体制下，环境执法人员由地方任命，财政也来源于地方，一些地方重发展轻环保、干预环保监测监察执法，环保责任难以落实，有法不依、执法不严、违法不究等问题。

有业内人士指出，环保机重庆癫痫病专科医院哪家最好构垂直管理体制改革必须结合本市实际，积极、审慎、稳妥地推进。比如，垂直管理可能会成为地方政外伤性癫痫发作典型症状府和相关职能部门弱化环保工作力度的“借口”，造成环保部门“孤军作战”，大环保协调机制难以落实。对此，他建议，要重视环境质量责任主体的法律规定问题，通过科学的制度设计，保证地方政府对辖区的环境质量负责。同时，还应厘清各相关部门环保工作的具体职责，尤其是将涉及环保部门的职能、范围、方式、责任等具体化、法制化，从而做到各级各部门权责统一、分工明确，避免“有人讲、没人管”。